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“十四五”規劃綱要編制工作專項調研報告:建議生育保險統一法律規制強化政府責任
來源:中國婦女報 時間:2020.08.11 字號:【

中國婦女報·中國婦女網記者王春霞 發自北京 8月10日上午,十三屆全國人大常委會第二十一次會議召開第二次全體會議,聽取全國人大常委會辦公廳關于“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況的報告(以下簡稱“報告”)。

報告指出,編制“十四五”規劃綱要,是今年黨和國家的一項重要任務。為了服務黨和國家工作大局,貫徹落實中央重大決策部署, 全國人大常委會高度重視,圍繞“十四五”規劃綱要編制若干重要問題開展專題調研,為明年十三屆全國人大四次會議審查批準“十四五”規劃綱要做好準備。至今年7月中旬,共形成22份專題調研報告,涉及民族、國家安全、財政經濟、教科文衛、僑務、環境保護、“三農”、社會保障等諸多領域。22份專題調研報告,對相關領域的情況和存在的主要問題進行了梳理,分析研判未來五年面臨的形勢與挑戰,為編制好“十四五”規劃綱要提出了大量有價值的意見和建議。

報告指出,社會建設委員會對社會保險、養老保險與長護險、醫療保險與生育保險、工傷保險與失業保險等4個專題進行調研。關于“社會保險制度改革和法治建設”的調研建議,調整以勞動關系為標尺的參保準則,探索強制參保,推動社會保險全覆蓋;逐步提高基金統籌層次,平衡待遇水平,建立社會保險待遇正常調整機制;健全多渠道籌資機制,完善繳費制度,提升社?;鸨V翟鍪漳芰?;圍繞風險多發高發重點領域,建立專項制度,提升預防和應對社會風險能力;加強社會保險法治建設,完善法律法規,加大監督和執法力度。

關于“養老保險與長護險制度改革與發展”的調研建議,盡快實現養老保險全國統籌,健全籌資和待遇調整機制,適時延遲退休年齡,完善多層次養老體系頂層設計,完善養老保險法律法規;推進和完善長期護理保險制度,加強頂層設計,優化管理體制,建立多渠道籌資機制,規范待遇支付機制,加強長期護理人才建設,完善殘疾人長期護理制度。

關于“醫療保險與生育保險制度改革與發展”的調研建議,醫療保險要健全重大疾病醫保制度,提高醫保統籌層次,加快落實異地就醫結算制度,優化經辦服務管理,推進信息化標準化建設,健全醫?;鸨O管機制,促進多層次醫保保障體系發展;生育保險要統一法律規制、實現規范指引,擴大覆蓋范圍、實現機會公平,強化政府責任、減輕企業負擔,統籌區域協調、加強基金管理。

關于“工傷保險和失業保險制度改革與發展”的調研建議,工傷保險要堅持法治建設與改革發展并重,預防康復治療與補償并重,提高覆蓋廣度,加快統籌進度,降低保障難度,加大執法力度;失業保險要完善失業保障制度,以結構性改革擴大制度覆蓋面,以“放管服”改革提升制度受益面,以省級統籌提升失業保險制度運行效率,以擴大基金支出更好發揮預防失業、促進就業作用。

報告指出,編制 “十四五”規劃要從人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益出發,多謀民生之利、多解民生之憂。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下,要加大基本民生兜底保障力度,著力做好困難群體基本生活保障。進一步保障重點群體就業,防止出現大規模失業,對生活困難的失業人員及家庭按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。盡快補齊公共衛生短板,加強公共衛生體系和應急物資保障體系建設。

報告指出,“十四五”時期要繼續堅持和完善中國特色社會主義制度和社會主義市場經濟體制,推進國家治理體系和治理能力現代化。一些專門委員會和工作委員會在調研報告中指出,要加快推動相關立法進程,以適應改革和發展的需要。比如社會保障方面,制定和修改社會保險法、醫療保障法、基本養老保險條例、 基本醫療保險條例和失業保險條例等。

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